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美國聯邦政府停擺危機再起。美國國會參議院9月27日以45票對55票，未能通過2017財年預算尚未確定前的「臨時撥款法案」，讓聯邦政府可能再度面臨2013年10月間，局部行政單位停擺16天的窘境，也讓世人見識到美國國會政黨惡鬥的慘烈，進而深思美國式民主機制失靈的問題，不僅無法務實處理19兆美元鉅額國債的難題，甚至連聯邦政府正常運作都難以維持。
雖然美國參眾兩院於9月29日通過延長2016財年預算10周，暫時解除聯邦政府部分關閉的危機，但今年11月間還要再度為2017財年預算案交鋒，讓行政部門運作能量繼續被凌遲。
當前，美國國內政治僵局對國傢安全威脅的程度，已超過泡沫經濟、破舊的基礎建設、國際恐怖主義、自由貿易協定，以及擁有核武的俄羅斯與中國。今年1怪手gps衛星定位防盜1月間，倘若歐巴馬政府與國會不能夠針對2017年度預算案達成協議，或者由國會通過「臨時撥款法案」，美國聯邦政府部分機構將再度面臨關閉命運。換言之，對美國最大的危險是來自美國民主機制自身運轉失靈造成的災難，並導致美國政府的經貿、軍事、外交執行力衰退，讓盟國友邦意識到美國已缺乏解決問題的能力，甚至還不負責任狂印美鈔粉飾太平，把龐大的債務推給世界各國承擔。
歐、亞地區領導人已經在質疑：美國的承諾可靠嗎？美國總統能推動、執行重大計畫嗎？國會能通過關鍵法案嗎？
隨著美國國內政治僵局惡化，而且政黨惡鬥情況不見緩解，導致支持強大美軍的經濟實力明顯衰退，進一步造成美國在國際社會信譽與影響力下滑，甚至讓歐、亞國傢對美國能否有效推行國際戰略存疑。
美國聯邦政府若再度陷入局部關閉困境，更將直接影響世界各國對美元的信心，讓國際債信評鑑公司對美國債券降低評等，甚至要求美國以較高殖利率出售國庫券，導致美國發債成本上升，並使財政赤字雪上加霜，國債持續攀高，並進一步惡化美國民主機制失靈的病況。
倘若美國國會在11月間，無法就預算案達成協議，或通過「臨時撥款法案」，將導致歐巴馬政府在最後的「跛鴨任期」內動彈不得。如果美國朝野政黨不能找到相互妥協的平衡點，並展開有效率的行動，必將傷害中產階級的生活基礎，並重創美國社會的穩定與國際信譽。
當前國會與政府機制失靈正將美國推向「財政懸崖」與「政治懸崖」。總統大選最後無論是由希拉蕊或川普勝出，如果不能正視民主機制失靈的難題，並尋求應對解決之道，恐將難以挽回世人對美國民主價值的信心。
（作者為國傢政策研究基金會國安組顧問）
(中國時報)
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